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文章来源：丰联农业网 | 2023-11-14

商务部规范2万亿元单用途预付卡市场

商务部昨日出台管理办法规范国内单用途预付卡市场，这也是中国首个针对单用途预付卡的部门规章，而目前，这个市场规模已有2万亿元之巨。

相比于商务部去年11月23日公布的征求意见稿，这份名为《单用途商业预付卡管理办法试行》下称《试行办法》显示，它对单用途商业预付卡发卡企业，提出了更严格的要求。

加快研发先进熔炼、凝固成型、气相沉积、型材加工、高效合成等新材料制备关键技术和设备根据去年5月，国务院联合商务部、监察部等七部委下发的《关于规范商业预付卡管理意见的通知》〔国发办201125号〕下称“25号文”，单用途预付卡由商业企业发行，只能在本企业或同一品牌连锁商业企业购买商品、服务。

25号文2.环快式：主要由两个部件组成亦明确了不同商业预付卡的部门职责——多用途预付卡由人民银行按其测力计的指针出现震颤或跳动的现象照《非金融机构支付服务管理办法》中国人民银行令〔2010〕第2号的规定加强监管，单用途预付卡则由商务部门强化管理，抓紧制定行业标准，适时出台管理办法。

也是从25号文下发起，中国开始规范商业预付卡侧花沙蓬市场。

对于单用途预付卡的监管，由于商业企业规模、种类不同，单用途预付卡的监管难度更高，而据本报了解，目前在上海，已有5000万笔/天的第三方单用途预付卡数据云计算中心与当需要对试件进行拉伸或紧缩实验时商务部数据库对接。

沃尔玛中国零售增值服务副总裁林上明接受本报采访时则表示，政策发布后能够更好地规范市场，建立比较明确的操作办法和流程，也可以使消费者更加认可和接受预付卡。

即便如此，西南财经大学中国支付研究中心主任张宽海接受本报采访时仍表示，对单用途预付卡的监管，仍然存在不小的难度。

更全、更细

“大的原则没华南远志什么变化。”商务部市场秩序司巡视员温再兴昨日接受本报采访时说。

参与征求意见稿起草的上海银商资讯有限公司下称“银商资讯”总裁弋涛则对本报表示，虽然延续了25号文的要求，但对单用途预付卡管理的规定在细节上，做了一些规范，操作性更强一些。

比之去年的征求意见稿，《试行办法》分为总则、备案、发行与服务、资金管理、监督管理、法律、附则七章。

据征求意见稿总则第三条，本办法所称单用途商业预付卡不包括用于一次性兑付200元以下指定商品或服务的预付卡，然而，《试行办法》中已无这条规定。

另据《试行办法》第二条：“从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业的企业法人在中华人民共和国境内开展单用途商业预付卡业务适用本办法。”

弋涛表示，这也意味着，比如特许加盟的洗衣店、大闸蟹店等小型零售企业也纳入了监管范围。

《试行办法》亦对发卡企业的分类，做了更明确的规定，该办法将发卡企业分为集团发卡企业、品牌发卡企业和规模发卡企业三类，并给予了更为详细的解释。

而在第二章“备案”中，《试行办法》规定，发卡企业应在开展单用途卡业务之日起30日内办理备案，而根据不同的发卡企业分类，在对备案主体、备案提交材料上，也有了更为详细的规定。

第四章的名字，则由征求意见稿的“业务管理”改为“资金管理”，该章亦根据更为细致的发卡企业分类，就预收资金金额给予了更为详细的规定，比如“主营业务为零售业、住宿和餐饮业的发卡企业，预收资金金额不得毛玉山竹超过其上一会计年度主营业务收入的40%”。

另根据第七章附则：“动力燃料销售企业发行的，用于为确定的生产经营性车辆兑付动力燃料的记名预付凭证，不适用于本办法。”

统一监管难题

“只能起到警示作用，根治很难。”长期关注单用途预付卡的张宽海对本报说，在他看来，由于单用途预付卡为商业企业发行，不同的商业企业特点也不一样，这为单用途预付卡的监管提出了难度。

另据中商联预付卡委员会数据，目前由企业主导的单用途商业预付卡、通讯充值卡、交通卡等，市场规模已达2.07万亿元，而单用途预付卡的监管对象，则遍及零售业、住宿和餐饮业、居民服务业，接近100个门类。

如何监管单用途预付卡，在业内亦争议较多。而据本报了解，对于《试行办法》所界定的大部分发卡企业相关数据的收集和处理，目前国内已有数据服务商为其提供服务。

以上海为例，在上海浦东银行卡产业园，已有具备5000万笔/天处理能力的云计算中心为商务部提供支持，早在2004年，中国银联与银联商务发起成立了银商资讯，运营第三方数据服务的业务，云计算中心便已开始建设。

据弋涛透露，2004年以来，目前在银商资讯的云计算中心，不仅处理着沃尔玛、家乐福这样的国际零售连锁巨头的预付卡数据，同时，国内零售业百强公司中，比如华润万家、江苏苏果等超过30家的企业单用途预付卡数据也由他们处理。

除了云南桑上海的云计算中心，在唐镇30公里外，还有一个备份中心，此外，在深圳，也已经建成了另一个单用途预付卡云计算备份中心。

“目前，云计算中心已与备案系统具备了进行对接的条件，在得到企业授权后，便可以完全对接。”弋涛说，而目前，银商资讯云计算中心日交易处理接近200万笔。

即便如此，在张宽海看来，要对繁杂的小型商业企业进行监管，仍然存在难度，“主要是人力不够，应加大工商基层队伍的建设。”（郭丽琴郑石隐）

来源：第一财经

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