福建森林保护伤及林纸企业业内呼吁政府生态补偿瘤枝卫矛
文章来源：丰联农业网 | 2022-07-07
福建森林保护伤及林纸企业 业内呼吁政府生态补偿
5月9日消息：十八大报告提出建设“美丽中国”，将生态文明建设放在突出位置。在此之前，福建省政府就已在2010年底出台了3年禁伐天然林等相关政策，对省内森林采取严格的保护措施。如今政策已推进两年多，受影响的林纸企业现状如何，路在何方？记者对此进行了追踪采访。
生态环境受益
享有“森林氧吧”之称的福建，有着“八山一水一分田”的特有地理地貌，亚热带海洋性气候的丰沛雨水孕育出郁郁葱葱的山林，上世纪90年代以来，福建一直重视对森林的保护。
福建省林业厅相关人员向记者介绍，早在2002年，福建就已成为全国首批生态省建设试点省之一。2009年12月福建出台的《关于持续深化林改建设海西现代林业的意见》中提出的 “严格控制天然阔叶林皆伐”。
2010年11月福建政府再度发文，明确提出：“从2011年起连续三年，严控低产林改造，暂停对天然阔叶林采伐，暂停对天然针叶林皆伐；坡度大于25度的一般人工用材林提倡实行择伐。全省皆伐面积控制在“十一五”期间年均皆伐面积的50%以内。”
如今福建以全国最高的63.1%的森林覆盖率成为华夏大地为数不多的“净土”。据福建史保厅发布的信息，2012年，全史境质量保持优良，23个城市的空气质量达到或超过国家环境空气质量二级标准，12条主要水系水质状况优良，是全国唯一一个水、大气、生态环境全优的省份。“空气游”成为福建旅游一大卖点。
福建省林业厅向记者提供的一组最新数据显示，两年多来，福建省天然林采伐量从“十一五”期间的年均501万立方米，下降到目前的年均114万立方米。限伐政策使有限的天然林资源得到休养生息，对保持水土、涵养水源发挥了积极的作用。林业厅方面预计下半年国家对该省进行第八次森林资源连续清查，福建省森林覆盖率有望达到65%以上。
林纸企业急转弯
而另一方面，林业一度是福建省的支柱产业，该省至今已有5家与森林息息相关的上市公司。严格的森林保护措施对林纸企业生产经营影响不校特别是2011年开始执行的禁伐天然林、推进皆伐改择伐的政策对林纸企业的影响更是巨大。
以福建营林业务占比最大的永安林业为例，在限伐政策出台的2011年，公司木材产量从19万立方米跌落至12.8万立方米，当年报亏4700万元，去年公司木材产量进一步减少到9.87万立方米，靠出售持有的金融产品勉强维持盈利。另一家林企中福实业，在限伐政策执行当年木材产量同比下降近30%，去年公司木材收入同比又下降3%，连续两年在盈亏线附近徘徊。
福建另外两家造纸为主业的青山纸业和福建南纸，也受到不小的影响。青山纸业负责营林业务的副总陈杜满对记者说，限伐政策出台后，公司原料采购价格大幅上涨，木材产量减少30%以上。另一家公司福建南纸近两年的木材销售收入则仅为2010年的20%左右。
上述公司日前发布的今年一季报显示，经营状况均未出现好转。
“禁伐政策会有一定的负面影响不可避免，这是局部和整体利益的问题。”福建省林业厅林政处处长任建设表示，森林生态系统与人们息息相关，如果这个系统破坏了，即便经济发展了，但最后影响的还是广大百姓，近期必须牺牲局部利益来保证整体利益。
记者从林业厅了解到，“十二五”采伐指标为2550万立方米和“十一五”期间2578万立方米指标基本持平。那么2011年开始执行的政策缘何造成如此大“杀伤”？
“这其中的症结出在采伐指标的结构上。”陈杜满告诉记者，“2010年底出台的政策规定‘十二五’皆伐面积控制在‘十一五’皆伐面积的50%以内，另外50%采伐量必须采用择伐的方式完成。
择伐是森林主伐方式之一，通俗讲就是“拔大毛”，即伐大树留小树。择伐技术性较强，成本高，在国外是一种非常成熟的采伐方式。每隔一定年限在伐区伐去部分成熟林木，伐后的林中空隙，逐渐为天然更新的所补充，形成复层异龄林，可保持良好的森林环境。
但记者在采访中了解到，在实践中择伐作业要求的可操作性不强，采出来的木材量，甚至不够采伐的成本。“主管部门下拨的择伐指标用足了也一样没利润。”陈杜满说，“各家的择伐指标基本上都没法用上，因此，无形当中每年的采伐指标减少了一半。”
另一家林企高管对记者称，目前福建许多地方并不具备择伐条件。改革开放初期，福建过度砍伐大量的木材用于建设，导致现在森林鲜有大径材。而且以前的采伐方式都是皆伐，皆伐后再培育出的树就没有大小之分，不适合采用择伐。
事实上，择伐方式这两年在福建全省的推进也并不顺利。据记者了解，“十一五”期间，福建每年皆伐面积为120万亩左右。按照现有择伐面积要达到50%的政策，也就是说每年择伐应不少于60万亩。但据林业厅向记者提供的资料显示，2011年和2012年福建省择伐面积分别为28.24万亩和30.3万亩，与预期目标差距不校
福建省林业厅方面表示，习总书记提出“生态资源是福建最宝贵的资源，生态优势是福建最具竞争力的优势，生态文明建设也应当是福建最花力气的建设”，已成为全省人民的共识，未来加强天然林保护和推进采伐由皆伐向择伐转变的方向不会变。
一家林纸上市公司高管认为，主管部门当前推进择伐可能更多是考虑保证森林覆盖率，培养大中径材和复层林，让森林资源得到休养生息。
完善生态补偿机制
如今，原本今年到期的政策延续已无悬念，接下来的日子如何平稳过渡，成为各家林纸企业无法回避的课题。在5家林纸企业中，中福实业率先选择了全面转型。2011年政策出台后，该公司借助平潭综合实验区上升为国家战略时机，果断切入平潭岛大开发，开始实现从木业公司向综合开发商的转型。
同样应对政策的影响，永安林业则是立足林业进行产业结构调整。永安林业董事长吴景贤对记者表示，公司要从单一靠木材砍伐加工的业务结构实施转型，要往集约型，低耗能的方向发展。通过林下经济、绿化等林业产业的延伸，带动林业产业全面发展。
青山纸业应对采伐方式改变的办法是调整采伐树种和材种的结构。福建南纸则选择出售林地，原先200元/亩左右取得的林地，现在出手价格翻了近10倍。以去年福建南纸出售1.46万亩林地计算，获得近2600万的利润多少减轻了公司经营压力。另一家新近上市的福建金森也在忙着筹划拓展苗业务。
应对林业政策调整，虽然各家公司转型升级、调结构正紧锣密鼓的展开，但无奈的是，林业属长周期的产业，按惯例完成产业结构调整保守估计至少需要5~8年。“今天很残酷、明天更残酷、后天很美好，但大部分人看不到后天的太阳。”用马云的这句话来形容福建林纸企业的现状或许再合适不过。
一家林企上市公司高管向记者坦陈，转型升级的时间会很漫长，在这期间公司经营压力很大。无疑林纸企业的寒冬还将继续。不仅如此，福建各家林纸企业在自身林地资源不能完全发挥效益的同时，还要为其承担不小的管护成本。
以永安林业为例，在公司177万亩林地中，天然公益林占到20万亩，天然商品林为48万亩，两项合计近70万亩。还有一些重点生态区位，如水库、国道、大河两边的林地，这些林地的采伐都受到限制，这些资源大量的公益林和天然林仍需要投入大量的人力、物力去管护。
据了解，目前公益林补贴一年11.75元/亩，重点生态区位没有补贴，补贴收入与管护成本相去甚远。福建其他的林纸企业也大抵如此。
对此，有业内专家认为，不应让企业和个体过度承担社会责任。政府有必要建立生态保护补偿机制，按照市朝模式，参照单位林地创造的经营效益，对林企和林农进行补偿，提高它们对生态保护的积极性。生态补偿机制可以通过收取水资源保护费的方式实现。让下游流域和沿海受益地区对上游实施资源保护的个体进行反哺。此外，该专家还表示，碳汇交易也不失为用市锄制实现森林生态价值补偿的一种有效途径。
陈杜满也持类似观点。他认为，森林是一种特殊的商品，具有社会公共产品的属性。同时包含生态效益、经济效益和社会效益，其中生态效益和社会效益都是由全社会共同享有。政府完全可以参照国外的做法，动用公共财政赎买需要保护的林地，让其成为公共资源。
该专家强调，既然保护森林的大方向不可逆转，那么相关可行的生态补偿机制应尽早出台，为林业企业和个体解除后顾之忧。否则长此以往将伤及林企和林农的植树造林的积极性，反而对林业产业长期发展造成伤害。
但也有林纸企业高管向记者表示，碳汇交易即便在全球现在也还没成熟的体系。目前国内碳汇交易主管部门尚未明晰，近期企业指望碳汇交易获得收益还不现实。